一、主要做法

2020年5月，渭源县委政法委印发了《渭源县婚姻家庭矛盾纠纷引发命案防范机制》（以下简称《机制》），在全县范围内开展婚姻家庭矛盾纠纷大排查行动，在具体工作中，紧紧围绕预防为主、诉调结合、信息互通、跟踪服务四个方面的要素，通过严格的矛盾调解工作程序，婚姻家庭矛盾纠纷引发命案防范工作取得实实在在的效果。

（一）全覆盖宣传，做实源头预防

一是强化法治宣传。充分运用现代传媒手段，通过召开群众大会现场宣讲、发放宣传资料、推送微视频等形式，深入开展《婚姻法》《反家庭暴力法》《民事诉讼法》等法律法规知识宣传，提高群众知法、懂法、守法的法律意识。

二是强化社会主义核心价值观宣传。依托新时代文明实践中心（站），围绕社会主义核心价值观，集中宣讲尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等传统习俗和职业道德、家庭美德、社会公德、感恩意识等，教育引导群众培育良好家教家风，倡导社会新风尚。

三是强化典型案例警示教育。将近年婚姻家庭矛盾纠纷引发命案作为典型案例制作成专题片（微视频），以身边事教育身边人。同时广泛推送至每村每社微信群，开展“以案说法”宣传，上好法治公开课、犯罪警示课、干群教育课。

（二）多元化调解，做到案结事了

一是全面摸清底数。由乡（镇）、村（社区）综治中心牵头，以易发生婚姻家庭矛盾纠纷的八类人员（两地分居、家暴行为、大龄男青年、正在诉讼离婚人员、有婚恋感情纠葛人员、镇区街道带孩子上学妇女、离异人员、入赘人员）为重点，通过从群众舆论信息中分析研判、定期入户访谈等形式，及时掌握婚姻家庭矛盾纠纷；《机制》规定村民小组（网格员）每周排摸一次，村级组织每半月排摸一次，乡（镇）每月由综治中心组织帮扶队长和队员、网格指导员、网格员、治安户长等对辖区内婚姻家庭矛盾纠纷排摸情况进行全面复核工作。建立重点人员和婚姻家庭矛盾纠纷台账，全面摸清底数，明确工作重点，做到有的放矢。

二是及时登记研判。对网格员、村干部及驻村工作队等排摸发现的矛盾纠纷，由村综治中心统一登记。同时按照矛盾成因、经过、复杂程度等因素及时进行综合研判，按黄、橙、红色确定等级，黄色矛盾由村级组织调解，橙、红色矛盾上报乡（镇）综治中心组织调解。

三是做好诉调对接。《机制》规定民政部门和法院对离婚案件受理后，要依法给予婚姻冷静期，并在第一时间告知属地乡（镇）综治中心，由乡（镇）调解组织先行对当事人双方进行调解。在调解无果后，由调解组织引导当事人双方通过司法程序解决婚姻家庭矛盾纠纷，在此期间调解组织密切关注双方思想变化情况，将调解工作贯穿始终，尽可能通过调解化解婚姻家庭矛盾纠纷，维护家庭稳定。同时充分发挥家事审判庭作用，对双方当事人采取人性审判，尽最大可能化解婚姻家庭矛盾。

四是构建多元化解机制。充分调动县直有关部门及乡（镇）、村（社区）、社、网格员等基层单位组织参与矛盾纠纷化解的积极性，发挥人民调解员队伍作用，对各类邻里纠纷、轻微伤害、毁财纠纷、婚姻矛盾等，运用人民调解、行政调解、司法调解进行调处，努力将纠纷解决在萌芽、化解在基层。同时依托法院家事审判庭，对已受理的婚姻家庭矛盾纠纷案件，做好诉前调解，针对冲动性婚姻家庭矛盾纠纷，签发婚姻冷静期的告知书，由县法院牵头，乡（镇）综治中心配合做好持续调解工作。

（三）多部门互通，做细协作调处

一是部门信息互通。公安机关对110接处警、入户调查走访等工作中发现的矛盾纠纷，法院及民政部门受理的离婚案件，妇联组织对收到的有关婚姻家庭暴力投诉，应第一时间将受理、办理情况反馈当事人所在乡（镇）综治中心，诉调结合，调解在先。

二是乡镇信息互通。对矛盾纠纷当事人跨乡（镇）常住的，重点是农村进城务工、带孩子上学的，暂住地乡（镇）综治中心要及时将矛盾纠纷情况函告其常住地所在乡（镇）综治中心，由流入地和流出地乡（镇）共同调处。

三是跨区域互通。对县区内排摸发现的跨县区人员婚姻家庭矛盾纠纷，乡（镇）综治中心第一时间上报县综治中心，由县综治中心及时函告至其常驻地综治中心，由县综治中心牵头，会同跨县综治部门和乡（镇）共同调处。

（四）常态化回访，防止问题反弹

一是做好调解回访。对于调解成功的矛盾纠纷，按照“谁调处、谁回访”的要求，及时进行回访，掌握当事人的思想动态，并了解调解协议履行情况，防止矛盾出现反弹。

二是加强心理疏导。对法院受理、民政办理离婚案件以及乡（镇）、村（社区）两级调解失败的当事人，村（社区）、社调解队伍在第一时间确定相关人员跟踪了解其思想动态、行为动向，并有针对性地进行心理疏导，确保其依法履行判决，防止出现过激思想和行为。

三是强化跟踪服务。对经疏导后，情绪依然较为激动、恩怨积恨较深的当事人，由所在村（社区）、社建立服务小组，进行跟踪服务，及时向乡（镇）综治中心报告相关情况，并组织专人持续进行疏导，直至矛盾全面化解。

二、取得的实效

一是确定重点人员，有效解决了婚姻家庭矛盾纠纷底数不清的问题。按照《机制》规定，确定了八类人员为易引发婚姻家庭矛盾纠纷重点人员，并在全县范围内进行了全面排查摸底，建立了重点人员工作台账，从根子上解决了婚姻家庭矛盾纠纷底数不清的问题。

二是做好诉调结合，有效维护了家庭和谐稳定。该《机制》将调解贯穿矛盾纠纷化解始终，通过调解，全县婚姻家庭矛盾纠纷大幅度减少，离婚率大幅度下降，有效维护了家庭和谐稳定。截至目前，法院受理离婚案件535件，同比下降17.8%，司法行政部门调解婚姻家庭矛盾纠纷92件，同比下降19.2%，民政部门受理离婚案件346件，同比下降25.9%。

三是强化跟踪服务，有效防止了“民转刑”、“刑转命”案件发生。由于部分偏远农村生活条件艰苦，高价彩礼现象较多，在过去的婚姻家庭矛盾纠纷调处工作中，大多数随着调解成功或司法审判而结束，忽略了双方当事人在离婚后，男方因彩礼损失较大、重组家庭困难、抚养孩子负担重等现实因素导致的心理失落、思想不通、生活不便、生活信心不足等问题，从而极易引发“民转刑”、“刑转命”案件，《机制》明确要求调处或判决后要确定专人对当事人及时进行心理疏导，心理上予以抚慰，生产生活上予以关注，帮助当事人重塑生活信心，真正做到案结事了。

四是全覆盖宣传，有效推进了乡风文明建设。通过在全县开展法治、社会主义核心价值观、典型案例警示教育宣传，全县知法、懂法、守法的法律意识明显增强，良好的家教家风初步形成，群众遇事找法、遇事靠法的意识明显提升，社会风气明显好转。今年1-10月份，全县共排查化解各类矛盾纠纷468件，调解成功428件，成功化解率91.5%。全县刑事案件与去年同比下降6.4%，治安案件与去年同比下降21.3%，命案与去年同期相比下降25%，实现了治安、刑事案件双下降，人民群众安全感和满意度得到明显提升。

通过建立完善和有效实施《渭源县婚姻家庭矛盾纠纷引发命案防范机制》，全县上下牢固树立婚姻家庭命案可防可控的理念，切实加强矛盾纠纷排查、调处、离婚案件受理、离婚判决前的调解、判决后的跟踪服务等环节，建立了重点人员台账，经常性地开展矛盾排摸调处，强化了治安户长、村社干部、乡镇派出所、基层法庭和法院的职能，对婚姻家庭中的矛盾纠纷排查清楚，化解处置到位，为决胜全面小康决战脱贫攻坚提供了良好的社会环境。